《證據(jù)規(guī)定》之未如期完成鑒定的處理
未如期完成鑒定的處理
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第35條，鑒定人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的期限內(nèi)完成鑒定，并提交鑒定書。 鑒定人無(wú)正當(dāng)理由未按期提交鑒定書的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院另行委托鑒定人進(jìn)行鑒定。人民法院準(zhǔn)許的，原鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還；拒不退還的，依照本規(guī)定第八十一條第二款的規(guī)定處理。 實(shí)踐中，法官對(duì)一些鑒定機(jī)構(gòu)提供的輔助服務(wù)投訴較多。法官的不滿主要集中在鑒定周期和鑒定意見的模糊等方面。部分地方法院的專門報(bào)告反映，部分鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定過程過長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了案件審理進(jìn)程，妨礙了當(dāng)事人權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)。據(jù)浙江省高級(jí)人民法院課題組調(diào)查，鑒定期限最長(zhǎng)為500天，為一損害股東利益責(zé)任糾紛，涉及股權(quán)審計(jì)。以糾紛類型而言，期限最長(zhǎng)的市醫(yī)療損害責(zé)任糾紛中的醫(yī)療損害鑒定（主要為醫(yī)學(xué)會(huì)在做），其次為建設(shè)工程施工合同糾紛中的造價(jià)鑒定。在德國(guó)，根據(jù)德國(guó)《民事訴訟法》第411條的規(guī)定，鑒定人拒絕從事其有義務(wù)應(yīng)該從事的鑒定工作或遲延期間，可以警告或處以違警罰款。 我國(guó)民事訴訟及司法鑒定的相關(guān)立法對(duì)鑒定人出具鑒定意見并未作出時(shí)間上的要求，但司法部頒布的《司法鑒定程序通則》在第二十八條對(duì)此作了明確的規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，一是對(duì)于一般的鑒定事項(xiàng)， 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自司法鑒定委托書生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定；二是對(duì)于鑒定事項(xiàng)涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者鑒定過程需要較長(zhǎng)時(shí)間的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，完成鑒定的時(shí)限可以延長(zhǎng)， 延長(zhǎng)時(shí)限一般不得超過30個(gè)工作日。并且，對(duì)于鑒定時(shí)限延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托人。2017年12月14日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第三款明確了提出了“鑒定期限”的鑒定要求。 鑒于司法實(shí)務(wù)中普遍的反響，為了保障訴訟活動(dòng)高效開展，有效督促鑒定人及時(shí)進(jìn)行鑒定活動(dòng)，提高鑒定效率，有效將民事訴訟中法官對(duì)個(gè)案的司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督與司法行政管理部門對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定活動(dòng)的行政管理進(jìn)行銜接，形成監(jiān)督與管理的合力，本規(guī)定修訂中將鑒定人的勤勉義務(wù)正式納人條文的具體規(guī)定之中。在適用本條時(shí)需要特別注意的是，認(rèn)定逾期提交鑒定意見的前提必須是鑒定人無(wú)正當(dāng)理由，如果鑒定人有正當(dāng)理由導(dǎo)致延期的，不能據(jù)此條認(rèn)定逾期。 此外，對(duì)于當(dāng)事人以鑒定人在指定期間內(nèi)未提交鑒定意見為由申請(qǐng)人民法院另行委托鑒定人鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以審查，在綜合各方面因素后才決定是否予以準(zhǔn)許。 審判實(shí)踐中需要注意的問題 實(shí)踐中值得注意的問題是，鑒定超期雖然被視為影響審判效率的頑疾。然而，鑒定超期的原因往往十分復(fù)雜，一般集中反映了法官、當(dāng)事人與鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人三方的問題。一是實(shí)踐中法官通過啟動(dòng)鑒定而中斷案件的審理，“以鑒止審”，變相通過人為延長(zhǎng)鑒定期限來(lái)延緩案件的審理周期；二是法官、當(dāng)事人及鑒定人就鑒定的事項(xiàng)、鑒定意見的要求以及鑒定材料的確定難以達(dá)成一致，來(lái)回往復(fù)的溝通與補(bǔ)充也是導(dǎo)致鑒定時(shí)間延長(zhǎng)的重要因素，一些當(dāng)事人訴訟準(zhǔn)備活動(dòng)不到位、怠于行使權(quán)利、消極應(yīng)訴、“擠牙膏”式地提供相應(yīng)證據(jù)，也使得鑒定人在搜集鑒定材料的周期不斷拖延；三是鑒定人對(duì)當(dāng)事人拒絕、推遲或消極提供鑒定材料及預(yù)交鑒定費(fèi)用的行為缺乏制約手段，與案件主審法官溝通不暢，兩者未能對(duì)相關(guān)當(dāng)事人形成實(shí)質(zhì)上的有效引導(dǎo)，導(dǎo)致鑒定周期拉長(zhǎng)。因此，法官在適用本條過程中需要注意以下幾個(gè)方面： 1.人民法院在委托鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定事項(xiàng)的難度、鑒定材料的準(zhǔn)備等情況,由相關(guān)案件的主審法官、法院管理鑒定委托事務(wù)工作的職能部門在征詢受托的鑒定人意見之后，確定合理的鑒定期限。防止因鑒定期限設(shè)定的不科學(xué)，而導(dǎo)致鑒定人無(wú)法在預(yù)定的鑒定期限內(nèi)完成鑒定事項(xiàng)。 2.對(duì)于鑒定費(fèi)用的催交、鑒定材料的補(bǔ)充以及新的鑒定項(xiàng)目的增補(bǔ)等影響鑒定周期的行為，應(yīng)當(dāng)納人案件的審判流程管理之中，首先應(yīng)當(dāng)報(bào)由案件的主審法官指定相應(yīng)的期間，相應(yīng)義務(wù)人如不在指定期間內(nèi)完成相關(guān)行為的，以視為放棄相關(guān)訴訟權(quán)利論處；其次由法院管理鑒定委托事務(wù)工作的職能部門在法官確定的期間內(nèi)對(duì)相關(guān)行為的影響作出評(píng)估，并將相應(yīng)時(shí)間在鑒定期限內(nèi)扣減。 3.對(duì)于鑒定過程中發(fā)現(xiàn)鑒定事項(xiàng)涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題或者鑒定過程需要較長(zhǎng)時(shí)間的，因可能導(dǎo)致鑒定人無(wú)法在原定期限內(nèi)完成鑒定任務(wù)，故鑒定人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知委托的人民法院，由法院詢問當(dāng)事人意見后確定是否對(duì)鑒定期限作出調(diào)整。 4.鑒定人未按期提交鑒定書的，委托的人民法院應(yīng)當(dāng)審查鑒定人是否存在正當(dāng)理由。如無(wú)正當(dāng)理由且當(dāng)事人申請(qǐng)另行委托鑒定人進(jìn)行鑒定的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。但由于另行委托將浪費(fèi)大量的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)慎重，必要時(shí)可以聽取未申請(qǐng)另行委托當(dāng)事人一方的意見以及鑒定人的申辯之后再行決定。