全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

法制工作委員會(huì)

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任   沈春耀

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)將2018年開(kāi)展備案審查工作的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的憲法性制度。根據(jù)憲法和立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋有權(quán)予以撤銷(xiāo)、糾正。

過(guò)去一年，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院以及有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)的要求，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋制定和報(bào)送備案工作，為確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)、推動(dòng)和保障憲法法律實(shí)施、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。從備案審查工作情況看，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的內(nèi)容總體上是適應(yīng)實(shí)際需要的，是符合憲法法律的。

在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會(huì)與全國(guó)人大有關(guān)單位協(xié)同配合，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央提出的“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，積極開(kāi)展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為全國(guó)人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障，備案審查工作取得了新進(jìn)展。

一年來(lái)，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋1238件，其中行政法規(guī)40件，省級(jí)地方性法規(guī)640件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)483件，自治條例和單行條例33件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)24件，司法解釋18件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，制定機(jī)關(guān)共向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送備案現(xiàn)行有效行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋12397件，其中行政法規(guī)755件，省級(jí)地方性法規(guī)6083件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)3519件，自治條例和單行條例995件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)335件，司法解釋710件。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋基本實(shí)現(xiàn)了有件必備。按照法治原則，只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，這些主體制定的各類(lèi)規(guī)范性文件就都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍。

政府規(guī)章是地方政府規(guī)范性文件的重要表現(xiàn)形式，依法加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的備案審查，是地方人大開(kāi)展備案審查工作的重要內(nèi)容。為推進(jìn)政府規(guī)章備案審查工作，2018年2月，法制工作委員會(huì)向北京、天津、上海、重慶等四個(gè)直轄市和深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大常委會(huì)發(fā)函，要求發(fā)揮先行先試作用，督促梳理全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，并探索形成切實(shí)可行的備案工作機(jī)制。目前，四個(gè)直轄市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市共梳理出現(xiàn)行有效的政府規(guī)章1235件，正抓緊開(kāi)展規(guī)章的紙質(zhì)和電子報(bào)備工作。

根據(jù)立法法等有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院有權(quán)制定司法解釋?zhuān)胤饺嗣穹ㄔ?、地方人民檢察院無(wú)權(quán)制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。實(shí)踐中地方“兩院”制定了許多規(guī)范性文件，其中有不少是屬于審判、檢察工作范圍的內(nèi)容，直接涉及公民的權(quán)利義務(wù)。有的地方人大常委會(huì)已將這些文件納入備案審查范圍，有的則尚未納入。法制工作委員會(huì)就此開(kāi)展調(diào)研，與有關(guān)方面進(jìn)行溝通。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。擬從明年開(kāi)始，逐步推動(dòng)將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)是將影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的各類(lèi)規(guī)范性文件依法納入人大備案審查范圍。

保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民法人合法權(quán)利，是實(shí)行備案審查制度、開(kāi)展備案審查工作的初衷所在、職責(zé)所在。我們綜合運(yùn)用依職權(quán)審查（即主動(dòng)審查）、依申請(qǐng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查等方式，依法對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展合憲性、合法性、適當(dāng)性審查，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，推動(dòng)解決上下不一致、配套不及時(shí)、規(guī)定不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

（一）貫徹全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面規(guī)范性文件全面清理工作

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央確定的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，審議通過(guò)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》?！稕Q議》明確提出：“抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改?！背Ｎ瘯?huì)辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作。法制工作委員會(huì)向各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見(jiàn)》，督促抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。

各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作高度重視，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議精神，在2017年工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大法規(guī)清理工作范圍，堅(jiān)持工作力度不減緩、清理對(duì)象不遺漏，持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作，并督促本?。▍^(qū)、市）政府抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作。目前，31個(gè)省（區(qū)、市）均已反饋清理工作情況。經(jīng)過(guò)一年多持續(xù)努力，各地清理發(fā)現(xiàn)存在與上位法規(guī)定不一致等問(wèn)題需要研究處理的法規(guī)共1029件，目前已總共修改514件、廢止83件，還有432件已列入立法工作計(jì)劃，擬抓緊修改或者廢止。同時(shí)，各地嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告要求，大力開(kāi)展大氣污染防治條例的制定、修改工作，目前27個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)已經(jīng)完成大氣污染防治地方性法規(guī)制定、修改工作，其中新制定大氣污染防治條例15件、修改12件，其余4個(gè)地方擬于12月底前完成相關(guān)立法任務(wù)。總的來(lái)看，各地積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理和制定工作，舉措有力，取得明顯成效；但同時(shí)也存在個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位、貫徹落實(shí)不堅(jiān)決、工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。

（二）通過(guò)備案審查工作，積極推動(dòng)解決社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人民群眾對(duì)法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。2018年，法制工作委員會(huì)共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類(lèi)來(lái)信來(lái)函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件，占9.1%。112件審查建議中，建議對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行審查的5件，占4.5%；建議對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審查的63件，占56.3%；建議對(duì)司法解釋進(jìn)行審查的44件，占39.2%。沒(méi)有收到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的審查要求。

對(duì)收到的審查建議，我們逐一進(jìn)行登記、研究。對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的審查建議，通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理，并對(duì)審查建議的辦理情況進(jìn)行跟蹤。審查建議辦理完畢后，及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋研究處理情況。2018年共對(duì)22件審查建議書(shū)面反饋了研究情況和處理結(jié)果。

近年來(lái)收到的審查建議中，有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，涉及對(duì)車(chē)輛采取限行、限號(hào)措施以及將處理違章作為機(jī)動(dòng)車(chē)年檢前提條件等方面的規(guī)定。法制工作委員會(huì)2018年集中開(kāi)展了對(duì)道路交通管理地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的審查研究，重點(diǎn)審查研究其中有關(guān)道路交通管理措施和行政處罰、行政強(qiáng)制的規(guī)定是否符合上位法，是否不當(dāng)限制公民權(quán)利或者增加公民義務(wù)，在此基礎(chǔ)上與一些地方人大常委會(huì)及公安部、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步，將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。

全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，有全國(guó)政協(xié)委員提出提案，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》。制定該《決定》主要是為了補(bǔ)充修改當(dāng)時(shí)的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。后來(lái)的情況是，《決定》規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時(shí)已經(jīng)被吸收到刑法之中；但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。今年，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)研，了解收容教育制度實(shí)施情況，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取相關(guān)單位和部分人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并書(shū)面征求了有關(guān)單位的意見(jiàn)。總的看，收容教育制度實(shí)施多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、教育挽救賣(mài)淫嫖娼人員、遏制不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái)，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。

（三）通過(guò)備案審查工作，對(duì)一些有不同認(rèn)識(shí)的問(wèn)題加強(qiáng)研究和跟蹤

備案審查工作中遇到的問(wèn)題，不少是法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件在制定和實(shí)施中有不同認(rèn)識(shí)、需要準(zhǔn)確把握法律和政策界限的問(wèn)題。例如，有關(guān)方面通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件，建立信用懲戒制度，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)；同時(shí)也引發(fā)了一些濫用信用懲戒侵犯公民隱私權(quán)和其他合法權(quán)益的擔(dān)憂(yōu)。又如，一些地方相繼制定“地方金融條例”，帶來(lái)了對(duì)金融管理是否屬于國(guó)家立法專(zhuān)屬事項(xiàng)、地方金融立法是否影響金融市場(chǎng)統(tǒng)一的不同認(rèn)識(shí)。針對(duì)這些情況，我們加強(qiáng)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查研究，跟蹤了解有關(guān)立法動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)利的情況，防止出現(xiàn)超越立法權(quán)限和違背上位法規(guī)定的情形。

對(duì)備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法制工作委員會(huì)認(rèn)真開(kāi)展審查研究，通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書(shū)面研究意見(jiàn)等方式，加大監(jiān)督糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題妥善解決。

（一）對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題及時(shí)予以督促糾正和妥善處理

根據(jù)公民審查建議，推動(dòng)最高人民法院對(duì)婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┑诙臈l進(jìn)行修改完善。2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》，對(duì)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任分配進(jìn)行了細(xì)化和完善，有關(guān)問(wèn)題得到妥善解決。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件的解釋將“馴養(yǎng)繁殖物種”納入有關(guān)“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”范圍的規(guī)定，進(jìn)行審查研究。根據(jù)有關(guān)組織審查建議，對(duì)最高人民法院關(guān)于適用公司法的規(guī)定（二）中有關(guān)公司股東、董事清算責(zé)任的規(guī)定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，最高人民法院已啟動(dòng)工作，擬對(duì)上述有關(guān)司法解釋的內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)最高人民檢察院《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》有關(guān)“當(dāng)事人對(duì)一審民事判決、裁定未提出上訴而向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的，人民檢察院不予受理”的規(guī)定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，最高人民檢察院已停止執(zhí)行該規(guī)定，并明確當(dāng)事人針對(duì)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審民事判決、裁定提出的監(jiān)督申請(qǐng)，無(wú)論是否提出過(guò)上訴，只要符合民事訴訟法第二百零九條規(guī)定，均應(yīng)依法受理。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)河北省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》中有關(guān)“露天焚燒秸稈沒(méi)有當(dāng)事人的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)責(zé)任，可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人處罰款”的規(guī)定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，河北省人大常委會(huì)表示將對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修改完善。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》關(guān)于“機(jī)動(dòng)車(chē)在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達(dá)到五起以上的，可以先予扣留機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證”的規(guī)定，進(jìn)行審查研究。經(jīng)溝通，上海市人大常委會(huì)表示將對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修改完善。

（二）對(duì)2017年法規(guī)糾正情況進(jìn)行跟蹤督促

為了加大監(jiān)督糾正力度，2018年2月，法制工作委員會(huì)向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)出督辦函，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，督促有關(guān)方面加快工作進(jìn)度，及時(shí)完成。

2017年2月，我們發(fā)出書(shū)面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)條例中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)和規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的內(nèi)容予以修改或者廢止。有11個(gè)省（區(qū)、市）、8個(gè)設(shè)區(qū)的市、2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)存在上述問(wèn)題。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規(guī)修改、廢止工作。

2017年9月，我們發(fā)出書(shū)面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)人口與計(jì)劃生育條例中關(guān)于“超生即辭退”等控制措施和處理規(guī)定作出修改。有7個(gè)省的地方性法規(guī)存在上述問(wèn)題。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規(guī)修改工作。

2017年11月，我們發(fā)出書(shū)面研究意見(jiàn)，要求有關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理，適時(shí)廢止。有8個(gè)省（區(qū)、市）、3個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了關(guān)于著名商標(biāo)的地方性法規(guī)。經(jīng)督促，各地均已完成相關(guān)法規(guī)廢止工作。2018年，針對(duì)個(gè)別地方采取變通規(guī)避方式，以地方商標(biāo)協(xié)會(huì)名義繼續(xù)開(kāi)展地方著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定的情況，我們及時(shí)督促有關(guān)方面予以糾正。

（三）推動(dòng)各有關(guān)方面加大備案審查工作力度

為了落實(shí)備案審查全覆蓋的要求，我們著力推動(dòng)各有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋以外規(guī)范性文件的審查工作力度。對(duì)公民、組織直接向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)這些文件進(jìn)行審查的建議，轉(zhuǎn)送有關(guān)方面審查研究并推動(dòng)及時(shí)作出處理。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為屬于地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章不一致問(wèn)題，依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院裁決。我們將該件審查建議轉(zhuǎn)交司法部研究處理，根據(jù)反饋情況，該規(guī)定與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章不一致的問(wèn)題已經(jīng)得到解決。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)湖南省司法廳《關(guān)于“四大類(lèi)”外司法鑒定事項(xiàng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為該通知關(guān)于“四大類(lèi)”外司法鑒定事項(xiàng)登記管理有關(guān)規(guī)定，與《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》相抵觸。我們督促湖南省人大常委會(huì)依法予以糾正，并建議司法部督促地方政府司法行政部門(mén)立即停止辦理“四大類(lèi)”外司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記工作。根據(jù)反饋情況，湖南省司法廳已將全省“四大類(lèi)”外司法鑒定機(jī)構(gòu)全部注銷(xiāo)，清理到位；司法部已督促28個(gè)省（區(qū)、市）司法行政部門(mén)停止“四大類(lèi)”外司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記，19個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)已登記的機(jī)構(gòu)予以注銷(xiāo)，下一步將下發(fā)通知進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定登記管理活動(dòng)。

根據(jù)公民審查建議，對(duì)浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》中有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別一定條件下構(gòu)成非法行醫(yī)罪的規(guī)定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級(jí)人民法院、浙江省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見(jiàn)》進(jìn)行研究，認(rèn)為上述意見(jiàn)有關(guān)內(nèi)容是對(duì)刑法具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋?zhuān)`背了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》及立法法關(guān)于審判工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)由最高人民法院作出、其他審判機(jī)關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋的規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)清理的帶有司法解釋性質(zhì)的文件。我們督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會(huì)及時(shí)予以糾正。根據(jù)反饋情況，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)停止執(zhí)行。

法制工作委員會(huì)積極參與、建立并完善與中央辦公廳、司法部、中央軍委辦公廳之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在移交審查建議、共商研究意見(jiàn)、共享工作信息、共同培訓(xùn)研討、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等方面逐步建立起常態(tài)化工作機(jī)制。2018年向有關(guān)方面轉(zhuǎn)送審查建議14件。同時(shí)，積極探索建立與最高人民法院、最高人民檢察院、地方人大常委會(huì)之間的備案審查工作聯(lián)系機(jī)制，充分有效運(yùn)用備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)座談會(huì)、共同調(diào)研等方式推動(dòng)糾正存在問(wèn)題的規(guī)范性文件。督促有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及地方“兩院”規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

2018年8月，司法部將備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題的43件地方性法規(guī)一攬子轉(zhuǎn)送法制工作委員會(huì)研究處理。經(jīng)初步研究，其中15件存在與法律或行政法規(guī)不一致、缺乏上位法依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)等問(wèn)題，其他28件存在與國(guó)家有關(guān)政策要求不一致等問(wèn)題，下一步深入研究后，將通過(guò)適當(dāng)形式督促有關(guān)地方予以糾正。

我們還大力加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)建設(shè)和國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)地方人大加快信息平臺(tái)建設(shè)并與全國(guó)人大實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)地方建立人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告制度，建立備案審查工作信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)宣傳工作，開(kāi)展有關(guān)理論研討等。

持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作。進(jìn)一步落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)加強(qiáng)備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，開(kāi)展合憲性審查工作，確保法規(guī)、司法解釋與憲法規(guī)定、憲法精神相符合。繼續(xù)認(rèn)真做好對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作。加大對(duì)地方性法規(guī)主動(dòng)審查工作力度，重點(diǎn)審查生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域法規(guī)。認(rèn)真研究處理公民、組織對(duì)法規(guī)、司法解釋提出的審查建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)備案審查工作制度化、信息化、智能化。出臺(tái)并實(shí)施備案審查工作規(guī)定，提高備案審查工作制度化、規(guī)范化水平，為地方人大備案審查工作提供指導(dǎo)。逐步健全向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r的制度。進(jìn)一步運(yùn)用好備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。鞏固完善全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)的電子備案、在線審查等功能，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，提升備案審查工作效率和水平，推進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理等重要工作。通過(guò)調(diào)研和督促督辦、函詢(xún)通報(bào)等多種形式，繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件清理工作，確保地方及時(shí)完成有關(guān)地方性法規(guī)的制定、修改工作。認(rèn)真總結(jié)清理工作經(jīng)驗(yàn)，全面梳理清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性采取措施推動(dòng)解決。

加強(qiáng)備案審查理論研究和宣傳工作。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地組織開(kāi)展備案審查理論研究，為完善備案審查制度、推進(jìn)備案審查實(shí)踐提供理論支撐。密切關(guān)注規(guī)范性文件制定和實(shí)施中的普遍性、傾向性問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究。加大備案審查工作宣傳力度，講好“備案審查故事”，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)備案審查工作的了解和支持，共同維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一和權(quán)威。