《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作指南》《江蘇省司法鑒定人登記工作指南》解讀
為進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記工作，江蘇省司法廳編制了《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機(jī)構(gòu)指南》）、《江蘇省司法鑒定人登記工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鑒定人指南》兩個(gè)政策指導(dǎo)性文件及其配套文件?，F(xiàn)就兩個(gè)指南解讀如下。 一、關(guān)于《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作指南》 （一）基本原則和政策 《機(jī)構(gòu)指南》重申了司法部規(guī)章所確定的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展”的原則，明確了我省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記的基本政策是強(qiáng)化資質(zhì)、能力和實(shí)驗(yàn)室要求，引入計(jì)量認(rèn)證、能力驗(yàn)證和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入司法鑒定領(lǐng)域，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量、高效率、高公信力的司法鑒定體系，以滿足訴訟需要，適應(yīng)社會(huì)需求。 （二）關(guān)于初次登記的申請(qǐng)材料 重點(diǎn)說(shuō)明兩個(gè)材料：一是能力驗(yàn)證證明。能力驗(yàn)證是衡量申請(qǐng)人是否具有從事校準(zhǔn)／檢測(cè)活動(dòng)的能力，以及監(jiān)控其能力持續(xù)狀況的外部質(zhì)量保證工具。通過(guò)相應(yīng)的能力驗(yàn)證是我省和兄弟省市區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記中普遍和一貫的要求。二是擬設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。質(zhì)量體系文件是司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)的基本依據(jù)，編制體系文件的過(guò)程對(duì)于申請(qǐng)單位掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范具有重要作用，也為以后的管理奠定了文件基礎(chǔ)。 (三)關(guān)于設(shè)備要求 設(shè)備能力是司法鑒定機(jī)構(gòu)最重要的能力之一。司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了必備和選配兩種配置類(lèi)型，兼顧了東西部地區(qū)間的差異。江蘇作為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)達(dá)省份，應(yīng)當(dāng)有較高的要求?！稒C(jī)構(gòu)指南》考慮到了儀器設(shè)備不斷更新升級(jí)的實(shí)際，提出選配儀器設(shè)備的功能能夠覆蓋必備儀器設(shè)備的，對(duì)必備儀器設(shè)備不作要求；申請(qǐng)單位儀器設(shè)備的版本、功能高于必備、選配儀器設(shè)備的，對(duì)必備、選備儀器設(shè)備不作要求?！端痉ㄨb定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于登記業(yè)務(wù)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，參照相關(guān)行業(yè)對(duì)于檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備的配置要求執(zhí)行。 （四）關(guān)于環(huán)境損害鑒定的基礎(chǔ)項(xiàng)目 《機(jī)構(gòu)指南》根據(jù)司法部、環(huán)保部文件對(duì)環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行了分類(lèi)，這些分類(lèi)可以歸納為兩個(gè)大的方面，一是污染物鑒定，即環(huán)境檢測(cè)，二是環(huán)境評(píng)估。盡管這兩部分在執(zhí)業(yè)范圍中是相互獨(dú)立的，但在實(shí)踐中聯(lián)系密切，環(huán)境損害評(píng)估離不開(kāi)檢測(cè)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支持，相關(guān)因子的取樣、分析對(duì)于環(huán)境損害評(píng)估具有決定性的影響，人民法院等單位很少會(huì)單獨(dú)就環(huán)境評(píng)估部分委托鑒定?！稒C(jī)構(gòu)指南》將環(huán)境污染物鑒定確定為環(huán)境損害鑒定的基礎(chǔ)項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從事環(huán)境損害評(píng)估鑒定業(yè)務(wù)的，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋環(huán)境檢測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查、環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。 （五）關(guān)于延續(xù)登記的要求 根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定，延續(xù)登記是一項(xiàng)新的許可，它既不同于年檢，也不同于初始登記。由于進(jìn)行延續(xù)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)運(yùn)行了五年，在延續(xù)登記時(shí)理應(yīng)對(duì)其有特別要求?！稒C(jī)構(gòu)指南》規(guī)定延續(xù)機(jī)構(gòu)通過(guò)省司法廳指定項(xiàng)目的能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)。這既是司法部的要求，也是我省司法鑒定管理的需要?！稒C(jī)構(gòu)指南》4.1中的“司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可”，指司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可。 （六）關(guān)于執(zhí)業(yè)范圍 《機(jī)構(gòu)指南》在每個(gè)鑒定種類(lèi)中都列明了具體項(xiàng)目，以后，司法鑒定機(jī)構(gòu)許可證上的鑒定范圍要與之對(duì)應(yīng)。為解決實(shí)踐中微量鑒定遇到的困擾，取消了產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、房屋質(zhì)量鑒定等分類(lèi)，在物證類(lèi)鑒定中增加了“痕跡和微量鑒定”一項(xiàng)，以鑒定對(duì)象劃分出了機(jī)械設(shè)備、電子設(shè)備、房屋建筑、交通工程等，一方面是為了方便辦案機(jī)關(guān)根據(jù)案情需要選擇相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，另一方面更好地發(fā)揮司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力。 （七）關(guān)于專(zhuān)家評(píng)審 專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制是《江蘇省司法鑒定管理?xiàng)l例》確定的，也是近年來(lái)司法部所倡導(dǎo)、要求的?！稒C(jī)構(gòu)指南》提出司法鑒定機(jī)構(gòu)初次準(zhǔn)入登記過(guò)程中，原則上應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，目的是充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，彌補(bǔ)行政審批人員專(zhuān)業(yè)上存在的缺陷，保證司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。對(duì)于延續(xù)登記，采取有選擇性的方式組織評(píng)審，主要針執(zhí)業(yè)過(guò)程中問(wèn)題突出的機(jī)構(gòu)，使管理與審批工作有效銜接。專(zhuān)家評(píng)審按照《江蘇省司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審規(guī)范》進(jìn)行。具體規(guī)范另行制訂。 （八）關(guān)于分支機(jī)構(gòu) 分支機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的部分規(guī)定《機(jī)構(gòu)指南》中。允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)主要基于兩方面的考慮：其一，不同地區(qū)的司法鑒定機(jī)構(gòu)合并，會(huì)產(chǎn)生設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需求；其二，分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立有助于資質(zhì)高、能力強(qiáng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做大做強(qiáng)?！稒C(jī)構(gòu)指南》將分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍限于痕跡、微量和環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域，對(duì)可以設(shè)立分支的司法鑒定機(jī)構(gòu)也規(guī)定了較高條件。分支機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，單獨(dú)列入名冊(cè)，法律責(zé)任與其所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)連帶。 二、關(guān)于《司法鑒定人登記工作指南》 （一）條件和材料要求 《鑒定人指南》所列登記條件、不予登記的情形以及需要提交的材料，按照司法部《司法鑒定人登記管理辦法》編制。條件附則部分對(duì)跨地區(qū)執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)類(lèi)別的數(shù)量作了限制，對(duì)于申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料《鑒定人指南》有詳細(xì)的列舉和解釋。 （二）準(zhǔn)入條件中的 “四相關(guān)一較強(qiáng)” 關(guān)于行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、學(xué)歷計(jì)算等要求，專(zhuān)設(shè)了“條件附則”一節(jié)加以明確。在新增加的“痕跡微量”部分，對(duì)從事房屋建筑、交通工程，以及電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害評(píng)估的鑒定人執(zhí)業(yè)資格等提出了特別要求。 關(guān)于高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)，《鑒定人指南》對(duì)鑒定業(yè)務(wù)可能涉及到的相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了列舉。列舉主要按照教育部二級(jí)學(xué)科目錄進(jìn)行，也考慮到了此前目錄與現(xiàn)行目錄的差異，以及教育部曾一度放開(kāi)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置所造成影響。出于周延的考慮，《鑒定人指南》規(guī)定，“如不在列舉說(shuō)明的專(zhuān)業(yè)里，申請(qǐng)人須提供在校時(shí)期課程表、論文、證書(shū)等材料作為參照，必要時(shí)咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)后認(rèn)定”。 關(guān)于相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷及專(zhuān)業(yè)技能，主要從獲得的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)、在相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)刊上發(fā)表的專(zhuān)業(yè)論文、出版學(xué)術(shù)論著以及人事關(guān)系所在單位提供的從事相關(guān)工作的經(jīng)歷證明等方面把握。 （三）關(guān)于崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。 司法部對(duì)于崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)都有特別規(guī)定，通過(guò)崗前培訓(xùn)是所有司法鑒定人執(zhí)業(yè)的前提，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)目前主要是臨床醫(yī)師申請(qǐng)司法鑒定執(zhí)業(yè)的前提。2017年上半年，省司法廳對(duì)崗前培訓(xùn)的課程、學(xué)時(shí)和考試考核都作了明確規(guī)定，對(duì)于鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)定只要通過(guò)崗前培訓(xùn)考試考核即可，并不要求提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的證明?？紤]到政策的延續(xù)性，《鑒定人指南》規(guī)定，2017年7月前取得基本素質(zhì)培訓(xùn)證書(shū)的申請(qǐng)人，應(yīng)同時(shí)提供參加省級(jí)以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)司法鑒定專(zhuān)業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)的證明，取得證明的時(shí)間應(yīng)在申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證前三年以?xún)?nèi)。此外，按照司法部規(guī)定，《鑒定人指南》明確，臨床醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)參加人體損傷致殘程度分級(jí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考試考核合格。 （四）延續(xù)登記和注銷(xiāo)登記 《鑒定人指南》對(duì)于司法鑒定人執(zhí)業(yè)期限屆滿后應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)延續(xù)登記做出了程序及材料上要求。將鑒定人執(zhí)業(yè)情況作為鑒定人延續(xù)登記的考量指標(biāo)。明確鑒定人申請(qǐng)延續(xù)的，除按照原申請(qǐng)程序提交有關(guān)材料外，提交個(gè)人前五年執(zhí)業(yè)情況總結(jié)。司法鑒定人在《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》有效期屆滿后不提出注銷(xiāo)申請(qǐng)的，省司法廳直接注銷(xiāo)，有關(guān)法律后果由司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。