司法鑒定是指司法鑒定人在訴訟活動中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。人民法院在案件審理過程中，對于涉及的專門性問題，需要司法鑒定機(jī)構(gòu)予以專業(yè)輔助，民事訴訟法將司法鑒定意見列為訴訟證據(jù)之一，說明該工作對審判執(zhí)行具有十分重要的意義。筆者通過對新疆維吾爾自治區(qū)各級人民法院今年上半年對外委托司法鑒定（法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害）的情況分析，提出完善法院對外委托司法鑒定的意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

今年上半年，全區(qū)法院共受理司法鑒定案件985件（新收831件、舊存154件），辦結(jié)676件，辦結(jié)率為68.63%。在受理的司法鑒定案件中，涉及法醫(yī)類635件、占比64.47%，物證類345件、占比35.03%，聲像資料類5件、占比0.51%，無環(huán)境損害類司法鑒定案件。由此可見，涉案司法鑒定多與人身損害賠償糾紛有關(guān)。從鑒定時間來分析，平均辦理時間為64.81天。其中，文書鑒定平均時間為64.94天，其他類型的鑒定平均時間為51.5天。

二、存在問題

從鑒定時間來分析，各級法院對于鑒定機(jī)構(gòu)的管理還不嚴(yán)格。一般意義上講，文書鑒定的時間均在一個月內(nèi)完成，法醫(yī)鑒定時間會略長一些。但是全區(qū)法院文書鑒定的完成時間長達(dá)兩個月，說明多數(shù)法院對于鑒定機(jī)構(gòu)的完成時間未做要求，鑒定周期較長、鑒定效率不高的現(xiàn)象較為明顯。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十二條規(guī)定，人民法院在確定鑒定人后應(yīng)當(dāng)出具委托書，委托書中應(yīng)當(dāng)載明鑒定事項(xiàng)、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。但司法實(shí)踐中，多數(shù)法院均沒有這樣的要求。

從司法輔助系統(tǒng)應(yīng)用來分析，各級法院立案庭對于司法鑒定的類別界定不準(zhǔn)確。今年上半年，共有278件司法鑒定案件類別選擇為“其他”，其中符合“其他”條件的僅有20件，92.81%的司法鑒定都有明確的類別。說明立案庭工作人員在立案時，對鑒定類別不清、判斷不準(zhǔn)的情況較多。

從司法鑒定機(jī)構(gòu)選擇方式來看，協(xié)商選擇和指定方式占比過大。今年上半年全區(qū)法院受理的985件司法鑒定案件中，協(xié)商選擇方式確定司法鑒定機(jī)構(gòu)的440件、指定方式確定司法鑒定機(jī)構(gòu)的71件，兩類方式占比51.88%。而隨機(jī)選擇方式確定司法鑒定機(jī)構(gòu)的51件，僅占比5.18%。

從網(wǎng)上辦案全流程操作來看，“線上+線下”混合辦理情況較為普遍。目前，各級法院并未重視全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的工作要求，大部分法院只是將案件信息填報(bào)，完成了立案、辦理兩個階段的網(wǎng)上錄入要求，結(jié)案和歸檔都是線下處理，并未建立電子檔案，打開信息系統(tǒng)均是“該案件沒有卷宗信息”的提示。即便有法院上傳了案卷材料，也不整齊規(guī)范化。

三、完善建議

高度重視對外委托司法鑒定工作。今年上半年全區(qū)法院共計(jì)受理各類對外委托案件2194件，司法鑒定案件占比44.9%，且多數(shù)在基層法院辦理。因此，在對外委托司法鑒定工作上要突出兩個明確：一是明確中級法院的對外委托司法鑒定工作管理機(jī)構(gòu)。雖然司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊以自治區(qū)司法廳名冊為準(zhǔn)，但是仍然要明確對外委托工作部門，以確保三級法院的歸口管理。在工作職能兼職的情況下，必須保證工作專崗。沒有專職管理機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)，再好的工作流程設(shè)計(jì)都無法落實(shí)到底，也無法全面掌握基層法院對外委托工作的基本態(tài)勢和弱項(xiàng)短板。二是明確基層法院的對外委托司法鑒定工作辦理機(jī)構(gòu)。在今年辦理的對外委托司法鑒定案件中，有944件由基層法院辦理，占比95.84%。因此，統(tǒng)一歸口于立案庭辦理有利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，也有利于提高審判執(zhí)行案件的效率。同時，根據(jù)訴前調(diào)解階段所做的鑒定意見，法官釋法析理更有利于化解矛盾糾紛、促成當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案。

規(guī)范對外委托司法鑒定工作流程。目前，對外委托司法鑒定案件的辦理流程，除民事訴訟法及其解釋等，司法部制定了《司法鑒定程序通則》，但均未對司法鑒定案件的節(jié)點(diǎn)管控時限提出明確要求，且司法鑒定各類文書格式也不統(tǒng)一，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及最高人民法院司法解釋等，制定對外委托鑒定工作流程，明確每個節(jié)點(diǎn)的具體時限，強(qiáng)化司法輔助工作人員的審限意識。

建立“協(xié)商選擇+隨機(jī)搖珠”的機(jī)構(gòu)選定工作機(jī)制。提升司法鑒定工作規(guī)范化，是提高審判執(zhí)行質(zhì)效、保障法院中立廉潔的重要措施，在當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)商一致意見時，建議法院采取隨機(jī)搖珠方式，以確保司法鑒定機(jī)構(gòu)在選擇上的公開透明，以程序的公開推進(jìn)審判執(zhí)行的公正。當(dāng)然，在確定隨機(jī)搖珠的入圍名單時，也要充分考慮當(dāng)事人的鑒定成本，盡可能采用屬地原則、就近原則，不能人為地增加當(dāng)事人的訴訟成本。

建立“誠信+黑名單”工作模式。中級法院應(yīng)當(dāng)及時梳理基層法院司法鑒定工作中存在的問題，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信制度，對于資信度高、技術(shù)力量雄厚、法院業(yè)務(wù)量多的司法鑒定機(jī)構(gòu)，可建立隨機(jī)選定入圍機(jī)構(gòu)名單，由當(dāng)事人搖珠確定。同時，對于久拖不鑒、鑒定意見未被法院采納，或者有選擇性接受委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其納入“黑名單”，并將違規(guī)行為相關(guān)證據(jù)報(bào)同級司法行政機(jī)關(guān)，在轄區(qū)范圍實(shí)行“行業(yè)禁業(yè)”，避免質(zhì)量差、效率低的司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)法院對外委托業(yè)務(wù)。

積極推進(jìn)司法輔助案件網(wǎng)上辦理工作機(jī)制。各分中院要推進(jìn)司法輔助案件的信息化應(yīng)用，指導(dǎo)、監(jiān)督基層法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，基層法院辦理司法鑒定案件的部門，原則上要配備專職書記員開展案件信息錄入、聽證記錄和電子卷宗掃描、電子檔案歸檔工作，切實(shí)杜絕司法輔助案件線下辦理的現(xiàn)象。各分中院要積極開展司法輔助案件評查工作，定期統(tǒng)計(jì)分析，重在考查流程規(guī)范、信息填報(bào)、電子卷宗等應(yīng)用成效，存在違反流程管控行為的及時通報(bào)。建立司法輔助案件的信息反饋機(jī)制，讓承辦法官及時掌握工作進(jìn)展情況。

此文檔來源于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除