中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)

價(jià)格評(píng)估行業(yè)法律適用等問題協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要

（根據(jù)會(huì)議記錄整理）

（2019年5月10日）

2019年4月29日上午，針對(duì)最高人民法院和中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)關(guān)于價(jià)格評(píng)估行業(yè)法律適用等問題的請(qǐng)示，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召集最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓東7003會(huì)議室召開工作協(xié)調(diào)會(huì)。參加會(huì)議的人員有：全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰、副主任張桂龍、二處處長(zhǎng)張濤、二處副調(diào)研員李輝、二處干部盧家婧；最高人民法院執(zhí)行局執(zhí)行指揮管理室主任孫建國(guó)；國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司公用事業(yè)價(jià)格處調(diào)研員辛培彥；中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李鐳、副會(huì)長(zhǎng)呂明良、政府事務(wù)部主任鐘丹、專家王海濤。

會(huì)議由袁杰主任主持。

國(guó)家發(fā)展改革委辛培炎在發(fā)言中認(rèn)為，2016年2月，國(guó)務(wù)院取消了價(jià)格鑒證師注冊(cè)核準(zhǔn)、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等行政許可。國(guó)家發(fā)展改革委嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)定，明確要求做好行政許可取消后的相關(guān)工作，不得以任何名義、任何形式對(duì)已經(jīng)取消的行政許可進(jìn)行變相行政審批；2016年底國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)完成了與中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)脫鉤。為了推動(dòng)價(jià)格鑒證評(píng)估工作健康發(fā)展，對(duì)價(jià)格評(píng)估行業(yè)落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》提出三個(gè)建議：

第一，按照市場(chǎng)化改革的方向，國(guó)家發(fā)展改革委已沒有價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管的職能，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理的作用；

第二，《資產(chǎn)評(píng)估法》不是部門法，規(guī)制的是所有評(píng)估行業(yè)，應(yīng)建立統(tǒng)一的總體行業(yè)準(zhǔn)則，有利于促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；

第三，要注意化解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

最高人民法院孫建國(guó)主任在發(fā)言中指出，價(jià)格評(píng)估行業(yè)落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》主要存在三個(gè)問題：

第一，價(jià)格評(píng)估行業(yè)沒有明確的行政管理部門，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的行政處罰如何落實(shí)？

第二：價(jià)格評(píng)估行業(yè)沒有行政管理部門制定的基本準(zhǔn)則；

第三：價(jià)格評(píng)估行業(yè)沒有明確的專業(yè)所屬。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)李鐳副會(huì)長(zhǎng)在發(fā)言中認(rèn)為:

第一，從實(shí)踐的角度，價(jià)格評(píng)估行業(yè)從上世紀(jì)90年代就是為司法服務(wù)的，而且得到了司法部門的高度認(rèn)可；

第二，根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的定義，資產(chǎn)評(píng)估是廣義的，涵蓋所有評(píng)估專業(yè)，且與價(jià)格評(píng)估的定義高度一致；

第三，價(jià)格評(píng)估行業(yè)具有鮮明的為司法服務(wù)的專業(yè)特色，應(yīng)尊重歷史事實(shí)，以發(fā)展和改革的眼光看待和處理價(jià)格評(píng)估行業(yè)面臨的問題。價(jià)格評(píng)估行業(yè)完全適用《資產(chǎn)評(píng)估法》。

在分別聽取國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)代表的發(fā)言后，全國(guó)人大法工委行政法室主任袁杰發(fā)表了如下意見：

第一，《資產(chǎn)評(píng)估法》歷經(jīng)四審于2016年通過實(shí)施，是指導(dǎo)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的重要法律。

第二，根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》相關(guān)條文和立法原意，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作為完全獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作的評(píng)估中介服務(wù)組織，適用《資產(chǎn)評(píng)估法》不存在法律障礙。（第一、第二，確定了價(jià)格評(píng)估的法律依據(jù)）

第三，在立法過程中，當(dāng)時(shí)的各評(píng)估專業(yè)都有各自的主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)尚未開始脫鉤改革，因此法律規(guī)定由有關(guān)評(píng)估行政管理部門制定評(píng)估基本準(zhǔn)則和評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法，評(píng)估機(jī)構(gòu)依法設(shè)立后應(yīng)在30日內(nèi)向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案并向社會(huì)公告。中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)2016年底已與國(guó)家發(fā)展改革委正式脫鉤，國(guó)家發(fā)展改革委不再是中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)的行政主管部門。中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律管理組織，對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施登記公告應(yīng)該有依法有效。）（本條確定了中價(jià)協(xié)自律管理價(jià)格評(píng)估行業(yè)的地位）

第四，《資產(chǎn)評(píng)估法》并未規(guī)定按具體資產(chǎn)類別劃分評(píng)估專業(yè)類別，國(guó)際上通行的也只是劃分為動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益等。價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)能否進(jìn)入最高法司法評(píng)估機(jī)構(gòu)名單備選庫(kù)，應(yīng)更多考慮價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，具體的專業(yè)類別劃分由最高人民法院與中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)需要協(xié)商確定。

第五，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期為司法服務(wù)，近20年來一直在法院評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)名單中，其專業(yè)服務(wù)能力受到社會(huì)認(rèn)可，如無重大瑕疵和過失，不應(yīng)將其排除在最高人民法院司法評(píng)估機(jī)構(gòu)名單備選庫(kù)之外。

第六，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不應(yīng)設(shè)立新的準(zhǔn)入門檻。

針對(duì)法工委有關(guān)同志提出的價(jià)格鑒證師不在最新公布的國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中、價(jià)格鑒證師的評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格問題，中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)認(rèn)為，依據(jù)人社部相關(guān)文件規(guī)定，“價(jià)格鑒證師是從事價(jià)格鑒定、認(rèn)證、評(píng)估工作關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員”，國(guó)務(wù)院2016年雖然取消價(jià)格鑒證師注冊(cè)核準(zhǔn)行政許可，但“價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書仍可作為具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，取得的資格可作為聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)”。中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)已經(jīng)報(bào)相關(guān)政府管理部門，定于自2019起每年舉行價(jià)格鑒證師職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)考試。價(jià)格鑒證師就是屬于《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定的評(píng)估師類別。

針對(duì)最高人民法院同志提出的價(jià)格評(píng)估行業(yè)如何落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定的行政處罰權(quán)問題，國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)認(rèn)為，國(guó)家正在實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革，原屬國(guó)家發(fā)展改革委的價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷職能雖然劃歸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，但相關(guān)職能并未消失，對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的行政處罰自然由相關(guān)職能部門依法予以承擔(dān)。（2021年《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局 價(jià)格鑒證評(píng)估行為指南》）

全國(guó)人大法工委明確價(jià)格評(píng)估行業(yè)屬于《資產(chǎn)評(píng)估法》調(diào)整范圍，解決了困擾價(jià)格評(píng)估行業(yè)達(dá)三年之久的法律適用等問題，對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定大局，促進(jìn)價(jià)格評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。